2004年8月31日，商务部和国务院港澳办联合发出《 关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》 ,从国家政策层面上为“内企自由行”开辟了道路。
1、出台背景
“内企自由行”，亦即内地企业赴港澳投资便利化，是内地与香港建立更紧密贸易关系的一项重要内容,是CEPA政策的延续和深化,是继CEPA和个人自由行之后中央挺港的又一实质性举措。该政策为鼓励内地企业来港投资发展，或以香港为跳板继续走向世界，融入全球经济的浪潮之中，有着深远的意义。
香港是 “内企自由行”最早的倡议者。2003年中,香港贸发局注意到CEPA条文里虽有“港企北上”，但无“内企南下”，于是就与内地有关部门部门合作，在内地部分民营经济较为发达的地区（广东、江苏、浙江和山东）对当地民营企业到香港投资发展以及对香港服务需求的意向进行调查。2004年5月底，香港贸发局正式向香港特区政府提出建议,并将建议提交内地商务部。内地对该建议非常重视，经过短短3个月的准备，便于8月31日由商务部会同国务院港澳办联合发出了俗称“内企自由行”的通知，从政策上为“内企南下”大开方便之门。
2、要点解读
* “内企自由行”比“民企自由行”内涵更丰富、更全面
在该政策出台前，香港各界普遍预期中央政府只是开放民营企业来港“自由行”，然而该项政策实际上并未对企业所有制有特别的限制，不管国有、集体、股份制还是民营企业，都可以来港“自由行”。从行业上来说，投资范围也更加广阔，除了金融、保险业之外，内地企业可在港开办 贸易、工程承包、劳务合作、生产制造、交通运输、旅游、服务、研发、投资、科技等各类企业。从投资方式上来说,也更加多样化,内地企业可以透过新设（独资、合资、合作等）、收购、兼并、参股、注资及股权置换等多种方式到香港投资。这样，从“民企自由行”到“内企自由行”，一字之差，无论是投资主体、范围还是方式都变得更加丰富，对香港无疑是一个更大的惊喜。
* 审批权限下放，程序大大简化
以前，内地企业来港投资，手续十分繁琐，各方面限制很多，需要从地方到中央层层审批，程序繁杂，时间冗长，令许多有意来港投资发展的内企望而却步。现在，根据“内企自由行”的政策，审批权限大部分下放，商务部只负责审核中央企业以及少数在港澳涉及境外间接上市、开展投资性业务的 地方企业,其它所有地方企业的审批权都下放到省级商务主管部门，审批程序大大简化。
* 审批时间大大缩短，内企赴港投资走上快车道
令人振奋的是，内企来港投资的审批时间大大缩短。以前，内企要来香港投资开办企业，没有半年、一年几乎不可能成事，而现在，审批部门在受理企业申请后 15个工作日内必须要作出是否核准的决定,大大提高了审批效率。这样，赴港投资的审批不再是一件令企业头疼的事，势必激发更多企业来港投资的热情。
* 国家鼓励内企来港投资已成大势，但有关细节尚待深化
“内企自由行”政策中，给出了核准内企来港投资的几条主要原则： 是否有利于内地改革开放和现代化建设；是否有利于港澳地区的繁荣稳定；是否能够发挥港澳地区的有利条件，扩大对外贸易和引进资金、先进技术及管理经验；是否有利于加强内地与港澳地区的经济技术合作。这表明， 在当前经济全球化、区域化趋势不断增强的环境下,促进内地与香港的经济融合和互动，既让港企北上，又让内企南下，符合内地和香港两地的总体利益，是大势所趋。此次“内企自由行”政策的推出正显示了中央政府对内地企业来港投资持积极鼓励的态度。
不过，由于此项政策推出不久，许多细节及配套措施尚不完善。政策条文中只是对 行业范围、投资方式、审批部门和审批权限、审批程序等 一些重要原则性问题作了规定，在操作层次上还缺乏足够的实施细则。特别是有关资金调动、外汇转移、贷款担保、员工签证等方面，还没有明确的方案，而这些往往是内企来港投资发展时不得不考虑的重要因素。因而，要将“内企自由行”的巨大潜势变成现实，必须要加紧相关配套措施的制订工作。
3、潜在影响
“内企自由行”无疑对香港经济发展构成了长期利好。它对巩固香港作为内地与外部世界的桥梁作用，加强香港作为金融、信息、专业服务中心的角色，促进香港经济的长期稳定发展，有着积极的作用。“内企自由行”对香港经济最直接的影响，主要体现在以下几个方面：
* 金融市场：香港作为国际金融中心,有着世界一流的金融服务体系，是内地企业境外融资的首选之地，这正是内企来港投资最为看重的条件之一。到 2004年下半年，内地企业在港上市的已达280多家，占总市值的30%以上，相信今后随着“内企自由行”的展开,会有更多内企选择在港上市，从而加强香港作为内企融资基地的地位。
* 就业市场： 80年代以来，香港经济转型，加工制造业北移，香港经济呈现工业“空洞化”，大批劳动力要向第三产业转移，造成巨大的就业压力；而1997年亚洲金融危机后，香港经济出现衰退，失业问题日趋严重，2003年中期更创出8.9%的失业率历史高位。现在，随着经济复苏，失业率正在下降，10月份政府公布最新失业率为6.7%，这其中相当一部分改善是得益于内地居民来港自由行以及CEPA等与内地挺港有关的政策。随着今后更多内企来港投资开办企业，更多本地劳动力会得到就业机会，香港就业市场因而会得到更大的改善。
* 地产市场：香港楼市经历了 97-98年地产泡沫破灭后的6年灰暗期，目前正处于复苏阶段，“内企自由行”的及时出台正好为香港楼市的长远发展打下一针强心剂。除了对写字楼、住宅等物业的需求，饮食零售类企业还会带动商铺物业的租售业务，而一些实业型企业也为目前香港景气不足的工业大厦物业带来新的生机。目前这方面已有案例见诸报端，相信今后随着“内企自由行”的深入展开，楼市会得到更大实质性的收益。
* 其它：“内企自由行”对香港经济的影响面相当宽阔，除了上述金融、就业、楼市之外,还会对其他各种专业服务（如法律、会计等）、展览、广告、饮食、零售等行业产生全面促动，内企在港投资的关联效应相当明显。
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